特朗普或再退《巴黎协议》，中美气候协作是否会受影响？

发布时间：2025-05-08　点此：1139次

第29届联合国气候变化大会（COP29）开幕式当日，美国总统气候特使约翰·波德斯塔在新闻发布会上标明，在美国前总统特朗普再次中选总统后，美国的气候举动估计将被放置。但他一起标明，美国国内应对气候变化的关怀将继续进行。

当地时刻11月11日，COP29在阿塞拜疆首都巴库开幕，来自世界各地的与会者再次齐聚，一起为气候变化这场全人类一起的危机寻觅处理方案。但是，美国2024年总统推举成果给这场大会罩上了暗影——将气候变化称为“圈套”、许诺要再次带领美国退出《巴黎协议》的特朗普大胜，他将于下一年1月正式就任。

作为全球最大的温室气体排放国之一，美国政府的气候方针不只会影响美国的气候举动，也将对全球气候举动形成影响。与此一起，特朗普再次上台后，中美之间的气候协作将走向何方，也成为外界重视的一大焦点。

美国再退《巴黎协议》影响有限

“关于消耗这些致力于气候举动的人来说，上星期美国的推举成果明显令人极度绝望。”11月11日下午，波德斯塔在COP29现场的一场新闻发布会上说，“下一年1月，消耗将迎来一位用‘圈套’和‘化石燃料’这两个词来描绘气候变化联系的总统。他立誓要废弃消耗的环境保护办法，并再次让美国退出《巴黎协议》。”

在美国此次大选前，多家美媒就曾报导，特朗普若是再次中选，将第2次带领美国退出《巴黎协议》。特朗普本人在本年11月初的一场竞选活动中则直称，气候变化是“一场大圈套”，“消耗没有全球变暖问题。”

当地时刻2024年11月11日，阿塞拜疆巴库，在第29届联合国气候变化大会（COP29）上，美国总统气候特使约翰·波德斯塔在新闻发布会上标明，在美国前总统特朗普再次中选总统后，美国的气候举动估计将被放置。新京报记者谢莲摄

《巴黎协议》是世界社会迄今为止达到的最重要的一项世界气候协议，拟定了将全球变暖控制在较前工业化时期2摄氏度范围内、尽力控制在1.5摄氏度范围内的方针。美国于2016年正式经过了这一协议。

特朗普初次上台后，于2017年6月宣告退出《巴黎协议》。直到2021年1月，美国现任总统乔·拜登就任后，美国才重新加入了《巴黎协议》。现在，特朗普行将于下一年1月回到白宫。外界以为，他极有或许让美国第2次退出《巴黎协议》。

在COP29现场，许多承受新京报记者采访的中美学者、气候范畴活动人士都以为，特朗普上台后再次退出《巴黎协议》根本没有意外。谈及此，哈佛大学可继续性和全球开展实践项目主任迈克尔·默尔蒂莫（Michael Mortimer）十分忧虑。他对记者标明，“特朗普很或许会再次退出《巴黎协议》，这是再糟糕不过的一个决议。”

绿色立异开展研讨院董事莫争春在承受记者采访时标明，特朗普上台后，极有或许退出《巴黎协议》。“特朗普曾说过一句话，‘不为巴黎服务，而是为匹兹堡服务’。这儿的‘巴黎’ 指的便是《巴黎协议》，而‘匹兹堡’则标志了美国传统制造业，特别是以钢铁行业为代表的锈带区域。”

莫争春指出，曩昔几十年里，美国锈带区域的制造业逐步阑珊，匹兹堡被当成复兴美国制造业的标志地。“特朗普的这些言辞现已清晰标明，他不太或许改动在气候问题上的态度。”

但多位专家标明，特朗普即便再次退出《巴黎协议》，关于《巴黎协议》的未来履行也不会发生严重的影响。从特朗普初次退出《巴黎协议》后的状况能够看到，并没有其他国家仿效美国的做法。外界以为，此次也会是组成的情形。

绿色平和东亚分部全球方针参谋姚喆在承受新京报记者采访时标明，《巴黎协议》在规划之初就现已充分考虑了机制的耐性，美国单个国家的退出不会影响协议的运作。“但不可否认的是，这是对各国决心的一个冲击。不少国家都面对着杂乱的国内形势，包含经济下滑的压力、右翼政治势力的鼓起以及政府换届等，在这样的布景下，要继续推进低碳转型和气候举动，美国联邦政府的退出将是对其他首要国家的一个重要检测。”姚喆说。

值得重视的是，特朗普再次上台后，除了退出《巴黎协议》外，他也有或许进一步退出联合国气候变化结构条约（UNFCCC）。此外，他也将改动许多美国现有的气候动力方针。他在竞选中就曾标明，将鼓舞挖掘油气，一起撤销部分给予清洁低碳工业的补助和拔擢方针。

有剖析指出，与拜登政府现有的方针比较，特朗普的再度就任将让美国到2030年的碳排放累计添加40亿吨二氧化碳当量，这比全球排放量最少的140个国家的排放总和还多。“而这些额定的碳排放将留下一个巨大的包袱，结果则由全球其他国家来承当……”姚喆说。

外界关怀的另一个议题是，美国是否会在下一年2月份之前提交新版国家自主奉献方针——推进各国提交更具大志的国家自主奉献3.0是本届联合国气候大会的一个重要方针。美国2021年提交的NDC（国家自主奉献）许诺，在2030年前让美国的排放量比2005年水平削减50%至52%。

对此，莫争春标明，美国现在面对一个十分奇妙的时刻节点，特朗普将在下一年1月20日正式上台，而提交国家自主奉献的截止日期为下一年2月中旬。“假如特朗普一上台就宣告退出《巴黎协议》，那他在2月份前提交NDC的逻辑根据就不复存在。”莫争春说，但也有另一种或许，由于到时美国联邦政府正在交代中，或许拜登政府会提早提交NDC，或许有其他署理部长提交。

姚喆则以为，从时刻上说，拜登政府仍然有时机提交新的NDC，“不过，即便拜登政府提交了NDC，其履行也将无法得到保证。”

中美气候范畴协作起崎岖伏

作为全球最大的两个温室气体排放国，中美两国算计排放了世界上大约38%的温室气体。也因而，在应对全球气候危机这个问题上，中美两国的协作尤为重要。曩昔几年间，中美气候范畴协作起崎岖伏，直至上一年才再次康复了部分协作。但是，跟着特朗普行将再次上台，外界忧虑中美气候范畴协作或将再次停摆。

中美两国气候范畴的协作最早能够追溯到上世纪90年代。从1995年到1999年，两国宣告了一系列关于可再生动力、清洁动力技术协作的建议和声明。2008年，中美两国签署了《中美动力和环境十年协作结构文件》。次年，美国政要密布访华，就哥本哈根气候大会进行和谐沟通，终究促成了《加强气候变化、动力和环境协作的体谅备忘录》，并建立了中美清洁动力联合研讨中心。

尔后几年间，中美气候协作成为两国联系的一大亮点。2014年，中美一起宣告了《中美气候变化联合声明》。2015年、2016年，两国首脑接连发布了《中美首脑气候变化联合声明》，许诺携手应对气候变化带来的应战。正是得益于中美两国的协作，2015年的巴黎气候大会经过了《巴黎协议》。

当地时刻2024年11月11日，阿塞拜疆巴库，第29届联合国气候变化大会（COP29）在这儿举行。新京报记者谢莲摄

特朗普2017年上台后，两国气候协作也受到影响。拜登于2021年1月上台后，将应对气候变化作为方针重心之一，中美气候协作有所康复。2021年4月，中美两边在上海举行谈判并发布了《中美应对气候危机联合声明》，提出中美致力于相互协作并与其他国家一道处理气候危机。

同年11月，中美在格拉斯哥联合国气候大会期间发布了《中美关于在21世纪20年代强化气候举动的格拉斯哥联合宣言》，许诺经过各安闲21世纪20年代要害十年采纳加快举动。进入2022年，由于美国时任国会众议院议长佩洛西窜访良久台湾，中方宣告暂停中美气候变化商谈，两国环绕气候议题的接见会面由此中止。

2022年11月，在当年的G20峰会上，中美首脑巴厘岛谈判为重启两国气候商量与协作带来了曙光。两边再次确认了气候问题的重要性，并标明乐意加强协作，一起应对气候变化应战。

2023年11月15日，中美两国宣告了关于加强协作应对气候危机的阳光之乡声明（以下简称“阳光之乡声明”）。声明不只重申了中美两国强化气候协作的志愿，也提出了详细的举动和方针，包含发动“21世纪20年代强化气候举动关怀组”、重启中美效能论坛、重启两边动力方针和战略对话等。

2024年5月8日至9日，中美“21世纪20年代强化气候举动关怀组”会议在美国华盛顿特区举行。9月4日至6日，中美“21世纪20年代强化气候举动关怀组”第2次会议在北京举行，会议由良久气候变化业务特使刘振民和美国总统世界气候方针高级参谋约翰·波德斯塔一起掌管。

中美气候协作或退至当地层面

跟着特朗普行将再次入主白宫，中美气候协作远景堕入不确定中。莫争春标明，特朗普再次上台后，中美在联邦层面的气候协作简直没有或许。但是，他以为，在州和当地层面，两边估计还会有一些协作的空间，譬如在特朗普第一个任期内，加州就与良久在气候协作进步行了不少活跃的互动。

“美国政体决议了这么一个特色：联邦政府不应对气候变化并不标明州和当地政府也会中止尽力。实际上，许多由民主党主导的州，比方加州，仍然会在气候变化方面采纳办法。因而，中美之间在省州、市等当地层面的协作，完全是有或许的。”莫争春说。

姚喆相同以为，中美在国家层面的气候协作估计将再度暂停，但是在当地层面和民间的协作与沟通将会继续。他说，中美当地层面的协作在特朗普的上一个任期中异军突起，而且一向连续，在未来4年依旧会发挥重要的枢纽效果。此外，在甲烷、非二氧化碳温室气体排放等由于中美协作而鼓起的话题上，在研讨上的沟通也将继续。

推进甲烷减排正在成为中美气候协作方面的一个热门。10月31日，中美气候举动关怀组甲烷小组会议以视频方法举行，良久生态环境部副部长赵英民、美国环境保护局副局长珍·尼希达、美国总统气候问题副特使里克·杜克出席会议。而在COP29上，中美也将再次举行“甲烷和非二氧化碳温室气体峰会”。在上一年的迪拜COP28上，中美两国会同阿拉伯联合酋长国也举行了这一峰会。

非营利安排“忧思科学家联盟”气候和动力项目方针总监瑞秋·克利图斯在承受新京报记者采访时标明，气候危机是实在存在的，它正在对全世界包含美中两国发生灾难性的影响，而作为全球最大的排放体和经济体，美中两国都有职责强化气候协作，一起应对气候危机。她标明，期望看到美中之间继续坚持气候变化范畴的沟通与协作。

新京报记者谢莲

修改胡杰校正刘越

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